 "Необходимо законодательное усиление роли и значения Севера в вопросах природопользования и охраны окружающей среды", - Александра Бушуева
24 мая заместитель Председателя Комитета Государственного Совета Республики Коми А.В. Бушуева приняла участие в VIII Всероссийской конференции "Освоение Севера и проблемы природовосстановления" (г. Сыктывкар, Институт биологии КНЦ УрО РАН) и выступила на пленарном заседании с докладом "Законодательные основы регулирования природопользования на Севере".
Доклад А.В. Бушуевой был посвящен анализу федерального законодательства, регулирующего вопросы природопользования и охраны окружающей среды с точки зрения учета в нем северной составляющей.
"Необходимо отметить, что вопросы природопользования и охраны окружающей среды регулируются достаточно большим массивом нормативных правовых актов. Важнейшая роль в этом массиве, безусловно, принадлежит федеральным законам, в числе которых следует назвать Земельный, Водный, Лесной кодексы, законы "О недрах", "О животном мире", "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов…", "Об охране окружающей среды" и многие другие акты," – напомнила участникам А.В. Бушуева.
"В то же время, - отметила депутат, - анализ этих законов свидетельствует о том, что они либо в совершенно малой степени, либо вовсе не содержат элементов правового регулирования отношений с точки зрения "северного фактора".
В качестве примера она сослалась на Земельный кодекс РФ, в статье 13 которого поднимается вопрос только об охране земель, занятых оленьими, отгонными, сезонными пастбищами в районах Крайнего Севера. Еще три статьи кодекса акцентируют внимание лишь на коренных малочисленных народах Севера. Водный и Лесной кодексы также обращают внимание исключительно на этих же народах, определяя порядок предоставления лесов и водных объектов для их нужд.
Парламентарий отметила, что такая ситуация характерна в целом для всех законодательных актов, которые в той или иной степени касаются вопросов природопользования. Если и присутствуют в законе какие-то нормы, регулирующие отношения сквозь "призму Севера", то они ограничиваются в основном положениями, касающимися коренных малочисленных народов.
В бòльшей степени северный фактор нашел свое отражение в отдельных подзаконных правовых актах. Так, необходимость решения экологических проблем районов Крайнего Севера с обеспечением особого режима природопользования была обозначена в Основных положениях государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, утвержденных Указом Президента 4 февраля 1994 г. Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. установлены дополнительные повышающие коэффициенты к нормативам платы за негативное воздействие на окружающую среду для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
"Безусловно, это важные шаги, но они недостаточны" - указала А.В. Бушуева. Все же следует признать, что единой отрасли права, включающей в себя разные виды отношений, регулирующих вопросы жизни и хозяйствования на Севере, в настоящее время нет. Подтверждением тому является действующий ныне классификатор правовых актов, утвержденный Президентом РФ 15 марта 2000 г. Он не содержит специальной отрасли актов «о северах». В связи с этим возникают вопросы: а нужна ли такая отрасль, так ли уж это важно, чтобы северная составляющая была как-то особо выделена в законодательстве, есть ли в этом необходимость?
А.В. Бушуева напомнила, что в актах сначала советского периода, а затем и законодательстве 90-х годов прошлого столетия уже акцентировалось внимание на необходимости правового регулирования развития Севера, как особой и весьма важной с экономической точки зрения части страны, требующей вместе с тем экологически ориентированных подходов. Логическим продолжением нормативного закрепления особого подхода к природопользованию на Севере стало принятие в 1996 году Федерального закона "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации".
Депутат подчеркнула, что особенность данного закона заключалась в том, что в нем юридически были закреплены такие понятия, как "Север", "устойчивое развитие", "традиционное природопользование", причем применительно не только к коренным малочисленным народам, а в целом для всего природопользования на Севере. К сожалению, этот закон действовал лишь до 2005 года.
"Таким образом, - подчеркнула А.В. Бушуева, - в недалеком прошлом социально-экономическому развитию Севера в целом, и конкретно вопросам рационального природопользования и охраны окружающей среды, уделялось более пристальное внимание. И специальная отрасль права, посвященная Северу, тоже была. В связи с этим следует признать, что в настоящее время происходит неоправданное снижение значения Севера в законодательном регулировании." В то же время северные территории играют ключевую роль в экономике России, поставляя подавляющее большинство минерально-сырьевых ресурсов страны. Но природные ландшафты отличаются повышенной уязвимостью к антропогенному воздействию.
В своем докладе А.В. Бушуева напомнила, что в Концепции государственной поддержки социального и экономического развития районов Севера отмечается, что в действующей системе государственной поддержки районов Севера указывается на слабое использование рентных платежей как финансового источника государственной поддержки Севера. А Экологическая доктрина России ставит эту проблему гораздо более категоричней, отмечая, что отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами относится к числу основных факторов деградации природной среды в России.
Авторитетное ученое сообщество в ходе проведенных в течение ряда последних лет в Республике Коми социально-экологических конгрессов отметило, что освоение Севера может быть различным. Это может быть хозяйственное освоение, имеющее смыслом своим обустройство жизни, в том числе через сбережение ресурсов и их преумножение в ходе использования. Но, к сожалению, есть и другие модели освоения, не отвечающие принципам ресурсосбережения и рачительного хозяйствования. И примеров тому, к сожалению, множество, в том числе и в нашей республике.
Каким способом возможно выделение на законодательном уровне особой роли и значения Севера, включая вопросы природопользования и охраны окружающей среды?
Парламентарий отметила, что большую роль в этом сыграло бы наличие специального федерального закона. Об этом свидетельствует прошлый опыт существования подобного акта. Но практика принятия таких специальных законов есть и в наше время. Примером тому является федеральный закон «Об охране озера Байкал», принятый в 1999 году в целях сохранения уникальной экологической системы Российской Федерации, признанной природным объектом всемирного наследия. Конечно, территория Байкальской экосистемы несопоставима с площадью всей территории Севера России, но принципы и правовые подходы, использованные в законе применительно к Байкалу, можно использовать при подготовке законодательного акта по Северу. При этом А.В. Бушуева обратила внимание присутствующих на то, что Байкал был включен в Список природного наследия ЮНЕСКО уже после того, как российскую страницу в этом списке открыли Девственные леса Коми, не входящие в сферу действия специального федерального закона.
Наряду с принятием специального акта, возможен и другой путь – это выделение особого статуса Севера в каждом из законов и иных правовых актов, так или иначе регулирующих отношения в области природопользования и охраны окружающей среды.
"Таким образом, - подчеркнула депутат,- Север, имеющий огромнейшее значение в жизни нашей страны де-факто, может и должен получить этот статус де-юре". Выбор того или иного пути правового выделения его особого значения зависит от экспертного сообщества, которое должно включать и науку, и государственную и муниципальную власть, и общественные институты. Об этом свидетельствует и наш прошлый опыт. На это нацеливает и подготовленный в настоящее время проект Основ экологической политики Российской Федерации на период до 2030 года, который планируется утвердить Указом Президента Российской Федерации. В проекте отмечается о необходимости сохранения естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира путем решения экологических проблем, в том числе регионов Севера и Арктики.
|
